【集合】广东省司法厅关于推进公共法律服务平台建设的实施意见
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广省司法厅文件
粤司〔2017〕497号 广省司法厅关于推进公法律服 台建设的实施意见 各地级以上市司法局，省监狱局戒毒局，广司法警官职业学，厅机关各处室局各直属单位 为深入贯彻的十九大精神，认真落实十三五推进基本公服均等化规划，加快构建覆盖城乡居民的公法律服体系，根据司法部关于推进公法律服台建设的意见要求，围绕省第十二次代会报告提出打造覆盖城乡的半时公法律服圈目标，落实厅委固强补弱创新创先工作部署，现就推进我省公法律服台建设提出如下意见。 一重要意义 的十九大报告指出，特色社会主义进入新时代,我社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主法治公正义安全等方面的要求日益增长。公法律服是以人民为心，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公正义和保障人民安居乐业所必需的法律服，是政府公服体系的重要组成部分，主要由司法行政机关统筹提供，以公益性市场化可选择和面向公众为主要特征，直接满足社会公需求，供全体人民等享有的法律服，既包括无偿或公益性的法律服，也包括面向社会公众提供的有偿性法律服。公法律服体系建设是统筹推进司法行政各项工作的总抓手。公法律服台建设是公法律服体系构建的一项基础性工作，主要由司法行政机关统筹，立足法律事咨询矛盾纠纷化解困难群众维权法律服指引和提供的功能定位，整合各类法律服资源，集成各类法律服项目，是公法律服的有效载体，也是司法行政机关面向人民群众提供综合性服的窗口。 2014年起，在省委省政府的大力支持下，各级司法行政机关的同努力下，我省公法律服台建设工作已初步实现全省村社区法律顾问全覆盖；初步建成全省集约服的公法律服热线和公法律服网上大厅；初步完成县区镇街道和村社区的实体台的基础建设工作。 2017年，厅委明确了公法律服需要通过服台深入到基层末梢，才能解决最后一公里问题的发展思路，要加快解决公法律服台建设存在的发展不衡体系不完善功能待拓展信息化建设较滞后等问题。全省各级司法行政机关应根据厅委的决策部署，加强统筹管理，继续深化完善基础台建设，着眼于维护群众合法权益，以服基层为重点，积极打造综合性便利性多层次公法律服台。加快基础建设向服深化迈进的步伐，从组织实施资源整合队伍建设工作保障等方面发力，优化服，提升司法行政工作能力和水，实现我省公法律服统一协调有序可持续发展。 二工作目标和原则 一工作目标 1．总体目标 到2019年，我省公法律服综合水走在全前列。建成覆盖全省事项齐全融互通的公法律服体系，实现各类服资源有效聚合，人民群众服需求有效满足，服供给主体有效监管，服大数据有效利用，构建线上30秒线下30分，横5竖5横5指公法律服门户网站移动客户端微信公众号和热线台实体台；竖5指省市县镇村五级服架构纵横交织的公法律服网，为全省人民群众提供立体化全天候全地域的优质公法律服。 2．阶段目标 12018年3月底前为建设阶段。统一部署，实现实体台网络台热线台以下简称三大台同步建设。 22018年36月为试运行阶段。查摆问题，结合实际，调整思路，形成公法律服台建设的完善方案。 32018年612月为改进完善阶段。响应需求，加强协调与整改，完善公法律服台建设。 42019年，进一步加强整合，优化服资源配置，实现公法律服各台间的融互通。 二工作原则 通过公法律服三大台建设，有效整合司法行政各项工作职能，科学配置法律服资源，打破司法行政工作各自为政的局面，有利于司法行政机关凝心聚力精准发力。工作应坚持以下原则 1．统一规划，协调进。各级司法行政部门应与省厅保持步调一致，按照实体台网络台热线台建设三位一体的要求协调推进，统一规划统一标准统一服，保证建设任的有效落实，实现各类服事项在台间的贯通一致。 2．需求导向，开放融合。公法律服台建设要以人民群众需求为导向，高度融合政府各类资源，广泛动员社会各界力量，实现公法律服事项充分进驻；丰富公法律服内涵，研发多样化的公法律服，拓展及时有效的公法律服供给渠道，满足各领域各层次的需求。 3．因地制宜，实事求是。公法律服台建设在满足服事项有效落实，保证服质量的前提下，要因地制宜，厉行节约，避免铺张浪费。各地可以依托现有实体台或者专项业台，按照标准化建设要求，逐步进行调整和完善。 4．机制突破，可持续发展。公法律服是一项长期性创新性工作，要做好攻坚克难准备，坚持机制突破，不断探索新的服机制和工作方法，驱动传统工作模式转型，再造业流程，提升工作效能；创新服供给模式，采取政府购买服政企合作等方式，健全竞争机制，形成多元参与公竞争的工作格局，实现公法律服体系建设可持续发展。 三加强公法律服台建设 一加强公法律服实体台建设 构建省市县镇村5级实体台，重点建好县镇两级实体台，实现一站式综合性服型窗口全覆盖。 1．名称和服场所 省公法律服台名称为广省公法律服心，依托广省法律援助服大厅建立。 地市县市区公法律服台名称统一为×市公法律服心和×县市区公法律服心，依托市法律援助服大厅和县市区法律援助服大厅或司法局其他独立服场所，或当地政行政公综合服大厅心等建立。 镇街道公法律服实体台名称统一为×镇街道公法律服工作站，依托镇街道司法所或当地政行政公综合服台建立。 村社区公法律服实体台名称统一为×村社区公法律服工作室，依托村社区公服心或村社区法律顾问室建立。 2．功能与职责 实体台建设在功能职责定位上采用3＋X建设模式。3为法律咨询法律援助和人民调解基本职能，在公法律服起主导作用；X为拓展职能，将律师服公证服司法鉴定专业调解家统一法律职业资格考试安置帮教监所远程视频会见等职能纳入实体台服内容。台运行采用前台统一受理后台分别办理结果及时反馈的模式，鼓励在台建设上突出自身优势业，积极与有关部门协作进驻新的服功能，并可依托实体台推行流动服，进一步拓宽服覆盖面。 公法律服心主要职责 1接待现场访，解答法律咨询；解答司法行政其他相关业咨询，导引相关服； 2受理审批法律援助申请，指派法律援助人员承办法律援助案件； 3人民调解业受理指派分流和协调处理人民调解案件； 4提供律师调解服，可提供代拟法律文书出具法律意见案件委托代理等有偿性法律服； 5提供公证业的指引和预约服，协助群众申办公证业； 6提供司法鉴定业的指引和预约服，协助群众申办司法鉴定业； 7法律职业资格考试相关信息咨询； 8开展法治宣传教育和各种形式的法治文化活动； 9监所远程视频会见服； 10接收对司法行政工作和法律服的投诉意见建议； 11完成上级司法行政机关和当地委政府交办的其他公法律服工作。 公法律服工作站主要职责 1接待现场访，解答法律咨询； 2负责法律援助申请初审； 3组织开展人民调解工作； 4开展法治宣传教育和各种形式的法治文化活动； 5引导告知刑满释放人员安置帮教政策救助帮扶途径等； 6提供公证业的指引和预约服，协助群众申办公证业； 7提供司法鉴定业的指引和预约服，协助群众申办司法鉴定业； 8提供律师调解服； 9完成上级司法行政机关和当地委政府交办的其他公法律服工作。 公法律服工作室主要职责 开展一村社区一法律顾问工作，为村社区管理提供法律专业意见；为群众提供法律咨询和法律援助；开展法治宣传；参与人民调解工作等。 3．建设标准 实体台选址一般应位于临街一层交通便利方便人员往的地方，办公场所面积应与所提供服的项目内容方式等相适应，统一场所标识指引，方便群众获得信息寻求帮助。 公法律服心一般划分办公区服区和等候区等三个区域。 1办公区除设置必要的管理人员办公室外，还应配备独立的档案资料室，用于业档案和工作台账资料的存放。 2服区设开放式的服大厅，设置半开放式接待柜台，柜台前应设置座椅。一般还应配备适量的接待室个别谈话室调解室等与窗口服相配套的专门业用房，便于开展深度法律服；服大厅应当安装电子显示屏和公法律服触摸查询一体机，用于办事流程法律知识和法律服网点的宣传和导引。 3等候区放置法治宣传资料存取架，摆放常用法治宣传资料，配备书写台意见箱座椅饮水机等设备。 4设置无障碍通道和残疾人专用洗手间。 5服场所要安装监控视频摄像头。 公法律服工作站设立开放式的服厅，并设置相应接待窗口。服区域应悬挂法律服导引指示栏，有条件的地方，可配置电子显示屏和公法律服触摸查询一体机，放置常用法治宣传资料，用于法律知识宣传和法律服导引。 公法律服工作室设置法律服公示栏和便民信箱，对外公布本村社区法律顾问信息，包括姓名职责联系方式现场服时间等信息，同时公示法律服目录法律服操作流程法律服政策规定法律服监督电话等相关内容。 4．岗位及人员配备 实体台应根据区域内人口规模，服需求以及业接待办理数量，调配相应的专业人员和专职人员。 公法律服心一般设置涵盖四种类型服的基本岗位。 1综合接待岗，由公法律服指挥心派员进驻。负责公法律服业指引，解答相关咨询，协助申办公证司法鉴定业，受理人民调解申请等。 2法律咨询岗，由法律援助机构安排律师等专业人员现场解答法律咨询。 3法律援助岗，由法律援助机构安排人员进驻。负责法律援助申请受理审查指派等工作。 4律师服岗，由律师管理部门安排社会律师进驻。负责律师调解，可以提供其他有偿性法律服，供群众自愿选择。 基本岗位可根据具体条件增加或整合。 公法律服工作站一般设置涵盖三种类型服的岗位。 1综合服岗，由司法所派员进驻。 2公法律服岗，可采取政府购买服形式，安排工作人员进驻。 3律师服岗，采取定期如墟日值班模式，安排律师入驻值班。 各地结合服站建设，加强司法所编制使用和人员配备，增强司法所工作力量。 公法律服工作室依托我省一村社区一法律顾问开展工作，可在每个村社区配备法律助理，培养35名法律明白人，帮助村社区法律顾问开展日常公法律服工作。 5．服资源整合优化 各级司法行政机关应积极构建公法律服资源库，加强资源整合，优化配置，有效利用政府购买服的政策，把适合由社会承担的公法律服事项交由社会组织承担，实现优质法律服资源下沉。大力发展志愿服，招募高等校法律专业师生退休政法干警社区力量等参与法律志愿服，推动政府服与志愿服优势互补有机融合，多渠道解决基层法律服力量短缺问题。 省市公法律服心可采取业部门派驻人员，政府购买服，公法律服志愿者参与等形式组织资源。 县市区公法律服心应组建公法律服团，由村社区法律顾问律师法律援助律师公职律师社会律师公证员退休政法干警公法律服志愿者等主体构成，在满足自身需求的同时，积极调配资源，解决辖区内各公法律服工作站服资源匮乏的问题。 镇街道公法律服工作站可组建公法律服队，由村社区法律顾问律师社会律师专职人民调解员基层法律服工作者公证信息员等构成。 村社区公法律服工作室依托村社区法律顾问律师人民调解员和村社区法律助理开展相关工作。 二加强公法律服热线台和网络台建设 1．台名称 1热线台命名为广公法律服热线台； 2网络台包括公法律服对外服综合管理基础支撑3个子台，统称广法网。对外服子台包括公法律服门户网站移动客户端微信公众号，门户网站移动客户端称为广法网，微信公众号称为广掌上。 2．建设模式 1热线台由省厅负责统一建设和运营管理，各地不再单独建立。 2网络台由省厅负责统一建设，各地市县市区不再建设当地的公法律服综合性网站移动客户端，部分地区如创新建设仅适用本地的个性化网上服功能，可以服事项的形式集成到广法网。网络台的运营管理由各级司法行政部门同负责，各级部门各司其职，按照要求组织有关服资源进驻台提供服。 3．主要功能 1热线台广公法律服热线台由省厅统一建设，为全省群众及粤人员提供免费法律咨询法律服纠纷调解法治宣传服投诉等服功能，提供全年7×24时，普通话粤语客家话潮汕话4种语言，实现覆盖全时段全地域全范围的公法律服热线台。建立一体化呼叫心系统，统一前台受理，并与公法律服实体台和网络台互联互通。建立公法律服热线与政府公服热线110报警服台诉讼服热线青少年综合服热线等台之间的协作制度，完善相应衔接联动机制。 2网络台广法网是一个对外提供法律服的窗口，同时也是公法律服管理团队运营团队服团队监管团队开展工作的主台，是实现实体热线和网络台无缝衔接，以及对外服与内部管理有机结合的核心枢纽。广法网的总体架构包括对外服综合管理基础支撑3个子台，各子台包括若干系统，提供服和管理功能。广法网还应对接法网和广省网上办事大厅。 4.服资源 广公法律服热线广法网和广掌上服资源有 1符合公法律服相关资质要求，经司法行政部门审核，并与运营团队签订协议的个人或机构； 2各级司法行政相关业部门工作人员和公法律服实体台服人员； 3全省各地区专项类法律服机构公证处司法鉴定所律师事所等； 4志愿参与公法律服的非营利性组织和志愿者。 四加强公法律服事项的统一管理与实施 一统一编制公法律服事项目录清单和办事指南 省厅根据实体台热线台网络台融合贯通的建设思路，牵头组织编制全省统一的公法律服事项目录清单和服指南，全面梳理可入驻三大台提供服的公法律服事项，以及公法律服事项的承办机构办事材料办理时限办事流程收费标准等相关信息。厘清各级台的服内容，明晰公法律服各相关部门的职能定位，为三大台的建设和运营提供有效支撑，为群众通过三大台获取公法律服提供有效指引，实现三大台的标准化建设规范化运营和一体化服。 各级公法律服台以省厅编制的目录清单和服指南为基础，编制本级公法律服事项目录清单和服指南。原则上不允许删减服事项和内容，但可以根据地区特点，适当增加服事项和内容，并及时上报省厅备案。 二推动公法律服事项有效办理 各级司法行政机关根据目录清单和服指南组织服资源进驻三大台提供服，并建立工作责任制，把各项服任和责任分解到具体单位部门人员，提出具体要求和工作时限，确保工作进度和质量，保证公法律服事项有效落地办理。 五加强公法律服台的融与互通 一成立公法律服指挥心 为了统筹推进三大台的建设，统一管理三大台的日常运作，成立省市县市区三级公法律服指挥心，作为本级公法律服台建设与服管理机构。心可依托相关部门或单独成立，主要职责有 1．负责制定辖区内公法律服体系建设的目标任和工作方案，并组织实施。 2．负责本级公法律服台的运行管理和宣传推广工作，负责统筹协调各类法律服资源充分进驻公法律服台。 3．负责制定或设计符合本地群众需求的公法律服事项清单和服指南，制定辖区内公法律服事项办理规则。 4．负责承接上级公法律服指挥心派发或下级公法律服指挥心请求协办的公法律服工单，负责工单的分发流转协调跟踪督办与反馈等工作，负责本级公法律服信息数据的管理分析和应用。 5．负责服过程重大疑难应急事项的报告组织协调和处置。 6．负责指导协调督促下级公法律服指挥心开展工作；负责与其他政府部门或相关组织机构就公法律服事宜进行协同与联动。 7．负责落实上级领导或部门交办的相关工作。 各地可根据实际，制定本级公法律服指挥心的职责。 二建立并完善工作流转机制 以群众需求为心，以解决法律问题为主线，梳理公法律服事项之间的逻辑联系，确定公法律服事项跨台全流程关系。对公法律服事项的办理流程进行科学设计和优化再造，通过大数据分析研判，及时掌握需求变化，动态调整服内容和方式，智能快速响应需求。 优化公法律服工单的流转机制，减少服断点。群众提出需求并形成工单，以公法律服指挥心为枢纽，通过网络台派发，所有工单均在各指挥心之间传递；接收工单的指挥心应将工单转交本级相应的业机构或部门办理，并跟踪办理进度协调管理；镇村两级的工单由所属县市区级的指挥心协调管理。 六加强公法律服数据的采集与应用 提升公法律服水的唯一出路在信息化。通过信息化手段，可以用数据调度服需求者提供者运营管理者密切协作，实现三大台融互通服资源整合优化线上线下融合服让数据多跑路群众少跑腿的目标。 一加强公法律服数据采集 各级实体台工作人员应当积极使用网络台相关子系统开展工作，把线下服的过程和结果转化为数据。热线与网络台的建设，应强化自动捕获数据的能力，在线上服的过程，系统应能自动采集服诉求办理过程和结果数据，还应特别注重收集服需求者与提供者的行为数据。进一步提升行政管理的数据采集的能力，作为对外提供服基础。进一步拓宽司法行政系统外部数据采集的渠道，规范数据的采集存储享使用过程，实现信息数据一次采集全程享深化应用的目标。 全省公法律服大数据心由省厅负责，各地市可根据实际，建设本地区的公法律服大数据心，上下级数据心互联享，通过数据将全省司法行政系统紧密联系在一起。 二加强公法律服数据应用 建好网络台各子系统，用数据流驱动服全过程，主动引导提醒参与服的各类人群按时高质量完成服事。实现省市县镇村五级公法律服层级之间，热线网络实体三大台之间，公法律服台与专项业台之间的互联互通，促进公法律服数据线上线下充分融合。广泛归集各项业的知识数据，建立公法律服知识库，作为服提供者的公法律服百科全书。建立基于数据的质检监督以及考核评价机制，不断提升服质量，提升群众获取服的体验。 三探索公法律服大数据与人工智能应用 建立完善自动精准实时的大数据归集机制，广泛归集自服需求者服提供者和行政管理机关相关数据，建立公法律服大数据心。探索开展大数据分析应用，分析群众的个性需求，为精准服奠定基础；分析服需求和行业发展趋势，为决策部署提供参考依据；分析服效能和服断点问题，为进一步优化服流程提供建议。基于大数据探索人工智能应用，提升公法律服的智能化水。 七工作保障 一加强组织领导 公法律服台建设是司法行政工作服经济社会发展服保障改善民生的一项重要工作，各级司法行政机关要高度重视，主动向本级委政府汇报，加强沟通协调，争取人员经费等相关支持。省市县均成立公法律服工作领导组，组长由主要领导担任，把公法律服台建设作为一把手工程抓，层层分工，压实责任。要完善内部协调机制，形成工作合力，明确公法律服指挥心在公法律服台建设的管理职能，督促相关业部门进驻公法律服台提供服。要结合本地实际制定实施方案，出台政策和标准，细化具体措施，加强工作指导。 二加强队伍建设 适应台服职责要求，加强工作人员配备，通过抽调选派司法行政机关在编人员政府购买服志愿服等多种方式，充实工作力量。加强律师公证员司法鉴定人员人民调解员基层法律服工作者等服力量整合，合理配置工作人员，加大培训力度，提高法律服专业化水。从高等校研究机构政法机关法律服机构等单位选取专家型人才，组建省市级法律专家库。省厅成立公法律服研究心，为公法律服体系建设提供理论依据。 三加强经费保障 积极争取财政支持，将公法律服纳入基本公服均等化保障体系。科学核定台建设的技术开发运营维护和购买服等经费，并足额纳入年度财政预算。制定实施政府购买公法律服指导性目录，确定政府购买公法律服的种类性质和内容，落实有关政策保障措施。强化经费使用管理，制定相关经费使用管理办法。 四加强监督管理 落实岗位责任制服承诺制首问负责制一次告知制限时办结制服公开制AB岗制等服制度。建立健全质量评价机制监督机制失信惩戒机制，积极开展服评查服质量检查公布质量跟踪检查等工作，促进公法律服机构和人员积极主动开展服，提高服质量。 完善投诉举报受理处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题，回应社会关切。推动建立以大数据分析应用为核心的预测预警预防三预工作体系，为社会治理和政府决策提供数据支持和参考依据。 五加强评估考核 制定公法律服台考核评价机制，从基础设施是否齐备服事项是否齐全服资源是否充足服成效是否明显等方面，制定量化的考评指标及奖罚标准。重点考评场所设置功能区划分便民设施和无障碍设施办公设备；重点考评三大台的业能否融各部门业是否充分进驻岗位设置是否合理；重点考评三大台的管理团队能否实体化工作人员数量律师数量专业素质；重点考评提供法律咨询数量受理法律援助事项数量调处矛盾纠纷数量法治宣传活动数量电话接听率网站点击率等。 建立服质量评价制度，由服对象对工作人员服态度办事效率政策和业水等作出评价。探索第三方评价机制，将评价结果作为对部门和服人员考核评价的依据，促进优质服和高效服。加强绩效考评，通过网络媒体或书面形式定期通报台建设考评结果并纳入年度目标责任考核，对群众满意度高服效果显著的服台要给予奖励表彰，引导公法律服台规范运行，督促各级司法行政机关积极作为，将公法律服台的建设和运营管理落到实处，树立司法行政工作为民服良好形象。 六加强宣传推广 积极探索应用互联网技术与公法律服宣传深度融合，发挥各类媒体对公法律服宣传广度和深度的驱动引领作用，全力打造服型创新型互动型宣传新模式，开发微广告微视频微动漫微游戏等一系列适合互联网时代易于传播的品；由省厅牵头各级司法行政部门公法律服台入驻今日头条企鹅号南方等移动发布台；通过地铁公交等多种公交通台，多渠道有效提升公法律服的覆盖面和感染力。 广省司法厅 2017年12月18日
